杨凌高新示范区：强农强国新高地

作者│李佳妮

编辑│吴学谦

陕西杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称“示范区”），也被称为“中国农科城”，是我国第一个国家级农业高新技术产业示范区，也是我国自由贸易试验区中唯一的农业特色自贸片区。自1997年7月29日正式挂牌成立以来，示范区就肩负着通过体制改革和科技创新，推动我国干旱半干旱地区农业实现可持续发展，为我国农业的产业化、现代化做出贡献的国家使命。近日，中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区管委会办公室主任苏亚文接受了本刊的专访，他详细介绍了杨凌示范区这二十多年的实践及未来规划。

杨凌示范区博览园

肩负国家使命 延伸农科产业影响力

聚焦资源 持续推进科技兴农

杨凌是我国农耕文明的重要发祥地，现因农业科教资源富集，被誉为中国的“农科城”。早在4000多年前，我国历史上最早的农官——后稷，就在杨凌“教民稼穑，树艺五谷”，开创了中华农耕文明的先河。1934年，国民政府在这里建立了西北地区第一所农业高等学校——国立西北农林专科学校，即西北农林科技大学的前身。此后的几十年间，特别是新中国成立以来，国家和陕西省在杨凌又陆续布局建设了包括两所大学、5个研究院所、3所中专等10家农科教单位。

为了充分发挥杨凌的农科教资源优势，1997年7月29日，国家批准建立杨凌农业高新技术产业示范区，并纳入国家高新技术产业开发区序列管理。示范区实行省部共建的领导管理体制。由国家科技部等22个部委和陕西省人民政府共同建设。示范区党工委为陕西省委派出机构，示范区管委会为陕西省人民政府派出机构，具有地市级行政管理权和省级经济管理权。

示范区内当前聚集了农林水等70多个学科、7000多名农业科教人员，依托雄厚的农科教资源优势，为我国从农业大国走向农业强国做出了重要贡献。

一是坚持创新引领，推出数以千计的重大农业科技成果。目前世界小麦累计推广面积最大的“碧蚂一号”、长期主导我国小麦品种换代的“小偃6号”、第一例成年体细胞克隆山羊等数均诞生在杨凌。新中国成立以来，我国黄淮麦区小麦品种的六次更新换代中，四次都是杨凌品种主导的。近年来，杨凌培育的“西农979”成为全国种植面积最大的三个小麦品种之一，“秦优7号”成为全国推广面积最大的高油双低杂交油菜品种，玉米新品种“陕单609”实现了机收玉米育种的新突破，“瑞阳”“瑞雪”“秦脆”“秦蜜”等苹果新品种有望成为黄土高原苹果产区更新换代的主栽品种。

二是大力开展科技示范推广，让数以亿计的农民从中受益。示范区成立22年来，紧紧依托区内两所大学，围绕国家粮食安全、生态安全和旱区农业发展等重大战略需求，研制推出了一系列新技术、新成果，探索形成了一系列新经验、新模式，尤其是围绕破解科技成果转化难问题，探索形成了大学试验站、产业链、农科培训等“六种推广模式”，打通了农业科技推广的“最后一公里”。累计推广新品种新技术2700项，并在全国18个省（市、自治区）建成农业科技示范推广基地318个，年示范推广面积9031万亩，推广效益达到230亿元。

三是利用品牌影响力，推动区域经济发展。我国政府重点支持的一年一度的四大科技展会之一——中国杨凌农业高新科技成果博览会（简称“农高会”）从1994年落地杨凌，已连续成功举办了27届，展会规模不断扩大，层次越来越丰富，社会关注度越来越高。农高会由科技部、商务部、农业农村部、国家林业和草原局、国家知识产权局、中国科学院和陕西省人民政府共同主办，是国家5A级农业综合展会和国际展览业协会（UFI）认证展会。截止2018年已累计吸引了70多个国家和地区以及我国30多个省市区的上万家涉农单位、2800多万客商和群众参展参会，参展项目及产品超过16万余项，交易总额8400多亿元。“杨凌农科”和“农高会”成为示范区的两大金字招牌，品牌价值评估均超过800亿元，位居全国区域品牌价值前列。

自贸加持 示范区建设国际农科新城

如今，杨凌示范区已从昔日的偏僻小镇蝶变为在海内外有一定影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。

2017年4月1日中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区（简称“杨凌片区”）获批正式挂牌成立。在杨凌示范区党工委、管委会的领导下，杨凌片区以制度创新为核心，深度融入和服务国家重大战略任务，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，建设发展取得阶段性成效，累计形成60多个系统集成性较好的创新案例。其中《积极打造“一带一路”现代农业国际合作中心》《以标准化助推现代农业发展新模式》等6个创新案例受到国务院大督查通报表扬。全面完成了承担的61项自贸试验区建设试点任务。积极研究农作物种子进出口流程、品种、审定登记等，形成的《在杨凌先行开展农作物种子进出口审批流程创新试点的建议》被全国人大代表作为十三届全国人大三次会议建议提出。研究提出由示范区三办（改革办、考核办、自贸办）联合构建改革创新的工作机制，推进自贸区改革创新发展工作。

2019年6月14日，比什凯克上合组织成员国第十九次元首理事会上提出“中方愿在陕西省设立上海合作组织农业技术交流培训示范基地，加强同地区国家现代农业领域合作”的倡议。这一倡议得到上合组织各方积极响应，2020年10月21日，上合组织成员国第五次农业部长会议通过上合农业基地建设框架构想并签定会议纪要，上合农业基地建设由单边倡议成为集体行动。2020年10月22日，上合农业基地在杨凌正式揭牌。上合农业基地建设按照“交流、培训、示范”核心功能定位，初步确定了“农业技术交流合作”“农业技术教育培训”“农业技术示范推广”“农业贸易和产能合作”等四个方面的主要功能，各项工作有序推进中。

2010年1月，国务院下发《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》（国函〔2010〕2号），2018年10月国务院再次下发《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》（国函〔2018〕133号）。这一系列重大决策部署，为杨凌示范区建设和发展指明了前进方向，提供了强大动力。

近年来，示范区积极参与“一带一路”建设，加快“一带一路”现代农业国际合作中心建设步伐，先后与60多个国家和地区建立农业科技合作关系，引进美国嘉吉、阿根廷凯茂集团等一批世界500强企业投资杨凌。2005年以来，杨凌累计为100多个国家培训了包括30位农业部长在内的农业官员和技术人员2900多人，杨凌已成为我国开展农业援外培训和国际农业交流合作的重要基地。

发挥政策叠加优势 塑造未来产业新格局

紧紧围绕国家丝绸之路经济带和陕西内陆型改革开放新高地建设的总体战略布局，推进区校一体、融合发展，实现农业特色鲜明自贸试验区突破发展，自贸办专门就杨凌农业特色自贸区在项目建设、制度创新、体制机制等方面进行深入调查研究，先后赴新疆、宁波、松江、宝鸡等综保区等地开展业务交流，不断完善自贸区发展思路，形成“1485”（即围绕“一个发展目标”、建设“四大支撑项目”、完善“八大服务体系”、促进“五大产业发展”）总体工作思路、陕西杨凌综合保税区“四园区、一中心、三平台”的建设思路。

其中，陕西杨凌综合保税区于2021年1月27日正式获得国务院批复设立，一期工程于2020年9月开工建设，建设内容包括口岸查验区、仓库、进境种质资源保护中心实验大楼、保税研发楼、海关办公楼、人才公寓楼等，一期开工房建总面积约22.4万平米，总投资约14.6亿元。按照工期计划，2021年10月将完成综保区一期围网范围内口岸查验区、保税加工厂房、保税仓库、道路及围网建设，达到海关预验收标准。明年1月底前，将完成一期围网内全部建设内容，确保通过海关总署验收。

未来，杨凌示范区将充分利用好“自贸区+综保区”政策叠加优势，加强招商引资，持续增强区域经济发展后劲，并积极研究策划一批引领未来发展的项目。

首先，将以产业链延长补强推动自贸片区产业发展——围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。一是围绕进境种质资源保护研究中心项目建设，充分发挥平台优势，把杨凌进境种质资源保护研究中心建设成为种质资源研究保护和种子研发政策创新的平台、产业孵化平台。探索建立生物材料进出境贸易的安全便捷通道，采取最严格的隔离设施条件，在陕西杨凌综合保税区建立生物安全岛，宽进严出，创造条件让监管部门在综保区形成集中有效监管，开展种子苗木保税隔离试种，生物材料隔离检验检疫等，促进种业创新要素自由流动，为种业国际合作与创新探索路径。

二是利用西农大干细胞研发和人才优势，围绕干细胞储存、生物制造以及农业方面绿色防控、畜牧养殖添加剂、新型农资等方面的生物技术制造企业入驻发展。同时针对生物科技、生命健康、生物育种、畜牧养殖等产业创新需求，引进一批大型科学装置，构建校企合作的科技研发平台，做大做强生物科技产业，引领产业高质量发展。

三是在陕西杨凌综合保税区搭建上合国家特色农产品保税仓，探索以跨境电商模式推动与上合国家在特色农产品、农业生产资料、畜牧投入品及农机装备等方面贸易往来，打造集线下展览展示、线上服务交易为一体的综合电商平台。发展面向上合国家特色农产品及粮食、饲料加工产业，促进杨凌国际农产品加工产业聚集。

四是依托陕西作为我国植物提取产业第一大省的地位和杨凌在植物提取物出口方面积累的优势，围绕生物制药、生命健康、动植物营养、食品添加剂等方面，在陕西杨凌综合保税区构建功能食品等高端食品制造产业链体系。

五是在特色作物良种引进培育，奶山羊、肉牛等畜牧良种引种繁育方面，构建平台通道，助力陕西现代农业发展。

其次，扩大招商引资，抢抓市场机遇。通过引进项目的方式，加快基础设施建设，拓展产业范围，保持示范区与时俱进、可持续发展的状态。一是推进国际农产品加工产业园项目建设。拟在陕西杨凌综合保税区以西区域，西宝高速以南，西宝高铁以北，规划占地3000亩产业园区，也为综保区未来扩区留下空间。

该项目将集成五大优势，第一依托陕西杨凌综合保税区；第二将西宝高速西入口引入园区，便利公路物流；第三争取将高铁物流枢纽引入园区；第四根据实际需求从杨凌或绛帐陇海铁路货运站接入铁路专运线；第五通过对杨凌第二污水处理厂升级改造，解决园区农产品加工企业污水处理后顾之忧。未来可以与绛帐农产品加工园区形成规划整合。依托这些物流基础设施建设，聚集西北地区乃至“一带一路”国家大宗农产品，围绕粮食加工、肉制品加工、绿色果蔬加工、食品加工智能装备制造、功能食品制造等领域，打造上合组织农业加工产业集群化示范区。

二是加快推进杨凌铁路货运口岸申报建设工作。依托杨凌650万吨铁路货运站及杨凌农产品冷链物流园，争取海关设立粮食、肉类等进境口岸或查验点，加快推动杨凌自贸片区国际集装箱铁路堆场及物流中心建设，完善大通道物流保障。抓住“西部陆海新通道”以及“南下大通道”建设战略机遇，对接“长安号”中欧班列、陇海铁路杨凌货运站和西部机场航空交通枢纽资源，为做大做强杨凌农产品加工产业集聚优势。

三是建设国际食品创意产业园。依托陕西杨凌综合保税区，将食品加工、品牌宣传、电商展示销售集成为一体，计划建设集合定制化食品、保健用品加工、展示、创意研发、食品品鉴在内的厂店结合生产基地等，集杨凌、陕西、全国、国外特色食品于一体，形成“二产+三产”的链接模式，既是产业孵化器，又是城市会客厅，发展食品创意，打造网红产品。配套建设部分商业盒子，如健身仓、休闲娱乐仓、购物仓等商业形态，导入旅游团队，带动城市旅游消费。

中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区效果图

利用区位优势 打造西部物流中心

陕西省纵跨黄河、长江两大流域，是新亚欧大陆桥和中国西北、西南、华北、华中之间的门户，具有承东启西、连接西部的区位之便。示范区东距西安70公里，西距宝鸡80公里，距离国内四大空港之一的西安咸阳国际机场60公里、毗邻欧亚大陆桥——陇海铁路、连霍高速、344 国道等多条国家主干公路、铁道路网，辖区配套有年吞吐量650万吨的铁路货运站场，可提供充足的物流吞吐保障，具有明显的区位优势。关中城市群地处这条西部大动脉核心区域，将成为重要的物流集散地。

为打造西部物流中心，杨凌示范区正在进行综合物流园（铁路口岸及口岸加工区）项目（简称“综合园”）、西北应急物资储备基地项目等。同时也提出了高铁物流基地建设的构想，并且正在与中铁快运股份有限公司进行沟通对接，共同推进高铁快运物流基地落地杨凌。

综合物流园保障经济高质量发展

示范区已与美国、荷兰等主要农业发达国家和40多个发展中国家建立了合作关系，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、埃及等“一带一路”国家建设了一批现代农业科技示范园区。未来数年间，杨凌口岸进口货物将主要包括科研仪器设备、电子元器件、医药中间体、大豆、优质小麦、肉类等，出口产品则以纺织品、植提产品、电子产品、种子、花卉、苗木、水果、农资器械等为主。综合园不仅能够充分发挥外向型经济“助推器”的作用，还能促进以杨凌为核心的涉农产业发展，打造“一带一路”中国农业对外开放的重要功能平台。综合园具有广阔的市场前景。

综合物流园项目位于杨凌东部，总规划占地面积1500亩，计划总投资14.45亿。其中，项目一期项目占地面积432亩，计划投资6亿元，建设年限3年，主要建设6万吨气调库、4万吨冷冻库、8000平方米的分选包装车间，4.8万平方米的现代智能化物流配送中心及配套的包装车间、包材库、标准化加工厂房、动力中心和2万平方米的进境产品交易展示区，7万平方米的铁路口岸,38万平方米口岸加工区，现已完成投资4亿元。

陕西杨凌综合保税区效果图

综合园项目将形成集果蔬、肉类、大宗农产品仓储、进境农产品加工、物流配送服务及贸易展示为一体的现代农业综合服务平台，重点引进一批全国冷链物流、仓储等行业龙头企业入驻，完善示范区产业物流配套的同时，大力发展物流产业，着力打造面向西北、贯通沿海、接轨“一带一路”沿线国家的综合物流枢纽。

根据住房城乡建设部国家发展改革委《国家口岸查验基础设施建设标准》，建议杨凌铁路口岸配置等级为Ⅲ级。杨凌铁路口岸将通过货物、贸易流通，进而带动金融服务、技术交流、人文合作等多领域的开放。总占地面积198亩，由南向北依次设置冷藏集装箱、木材等长大笨重货物作业区，粮食、花卉等成件包装作业区。海关监管、检验检疫作业区布置于口岸用地范围东端。国际货物仓储在相应功能区仓库或堆场办理。

综合园项目完全建成后正常运营后，预计每年可产生40亿元的经济总量，实现年上缴税收5亿元以上，将拉动上下游产业链发展，开辟社会就业空间，初步测算共可为当地新增8000个就业岗位。同时，随着项目的建成，必将大幅提高杨凌出口加工贸易和物流服务的总体水平，加速杨凌自贸片区与国际接轨，提升杨凌示范区在“一带一路”重要节点地位和作用，为推动杨凌示范区“三个经济”发展，促进产业结构转型升级，实现经济高质量发展提供有力保障。

西北应急物资储备基地顺势而为

西北应急物资储备基地顺势而为西北应急物资储备基地项目是落实党中央国务院重要决策部署，提升应急管理水平能力的重大项目。西北应急物资储备基地项目规划占地2400亩，总建筑面积约150万平方米。主要建设应急物资仓储区、生产辅助区、应急物资分拨配送区、办公及生活配套服务区。选址紧邻示范区西片区核心区，位于永安路以北，高研路以西，西环路以东。北侧为连霍高速，南侧为徐兰高铁，距离连霍高速杨凌西出口约 1 公里，距离杨凌南站（高铁站）不足 3公里，交通十分便利。距离武功机场仅 11 公里。

西北应急物资储备基地项目东侧紧邻陕西杨凌综合保税区，且临近杨凌自贸片区核心区，自贸区+综保区的政策优势为项目后续运营发展提供支持和保障。

推动建设杨凌高铁物流基地

高铁物流具有速度快、时效强、稳定性高以及绿色环保等特点，是我国物流产业未来发展的主要方向。2019年2月，全国首个高铁快运物流基地落户广元。2020年6月全国高铁货运物流基地布局规划进入评审阶段，规划明确2020年至2035年全国将布局建设78个高铁物流基地，全面形成高铁快运物流网络。

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杨陵区，陕西省咸阳市辖区（正式行政区划），名义上杨陵区隶属于咸阳市管辖，但其正式行政管辖权限交由杨凌示范区管委会行使（即实际意义上属于杨凌示范区管理的下辖区）。因辖区内有隋文帝杨坚的泰陵而得名。

争取大西安地区高铁物流基地落地杨凌具有十分重要的意义。杨凌地处关中城市群中心，杨凌南站以西有充足的预留产业用地，计划在陕西杨凌综合保税区以西、西宝高铁线以北、西宝高速路以南规划建设杨凌高铁物流基地。该区域位于城市西片区，高铁物流基地能够为自贸区、综保区提供有力配套基础支持；同时该区域距离高速杨凌西出口仅2公里、距离西安咸阳国际机场70公里，建设高铁物流基地可以在杨凌西片区形成集高铁、铁路、公路和航空为一体的西部内陆港，成为杨凌未来发展的强力引擎。

依托高铁物流基地建设，能充分发挥杨凌农业产业优势，围绕冷链仓储物流、高端农产品配送、绿色果蔬加工、食品加工智能装备制造、功能食品制造等领域，建设国际农产品加工产业园，打造上合组织农业产业化集群示范区。同时，高铁物流基地将吸引一批电商、快递、仓储、外贸企业入驻，打造高铁快递产业生态圈，和杨凌正在建设的铁路货运口岸、650万吨铁路货运站、综合物流园和电商产业等配套园区设施形成合力，进一步加速产业聚集。

建设高铁物流基地，能够使上合农业基地、自贸区和陕西杨凌综合保税区形成多区域联动，进一步增强和上合组织国家在农业和贸易方面的合作往来，连通和新疆、甘肃等西部省份和陕西周边省市，帮助上合国家和西部地区的优质农产品打开全国市场，促进上合国家间人文交流，未来还可以探索开设针对上合国家的高铁货运专列。

目前霍尔果斯口岸至乌鲁木齐的高铁已经开工建设，通车后高铁将直接连接西安和霍尔果斯口岸，中亚国家的货物将有条件通过高铁运往全国各地。

“虽然有着明显的区位优势，但是鉴于目前铁路西部线路普遍存在建设投资巨大、客源不足等问题，高铁在西部的盈利能力相对比较弱。如果可以充分利用高铁的货运能力，能有效提升西部地区高铁运营盈利能力。希望国家能大力发展高铁运输业，带动西部地区经济高质量发展。”苏亚文表示。

本文刊登于《快运物流》杂志2021年9月刊

网络编辑：雨水